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试论我国改革开放的战略体系


来源:乐橙娱乐官网 | 时间:2019-01-22

  摘要:三十年前开启的改革开放是推进当代中国发展的国家战略,改革开放的战略起点是突破中国发展面临的发展困境。改革开放的战略理念是在实践基础上推进发展理念更新,战略目标是以实现国家利益为归宿的发展目标的动态演进,战略途径是渐进式地探索适合中国国情的“间接路线”,战略手段是多力并举提升发展效应。1978 年底开启的改革开放冲破了束缚生产力发展的体制障碍,推动了社会主义市场经济体制的建立,形成了对外开放的全新格局,造就了举世瞩目的“中国奇迹(China Miracle)”。如何解释中国经济长期增长之谜?我们认为,从发展战略视角解读“中国奇迹”的动因,具有很强的启示意义。国家战略得当,一国就可能掌握发展主动,走向繁荣;相反,国家战略失当,一国就可能陷入发展被动,出现衰退。改革开放本身就是推动当代中国经济发展的国家战略。我国改革开放是在既有发展战略不能适应发展要求,必须加以改变的情况下展开的,当时,既没有成熟的理论可资参考,也没有现成的经验可以照搬,体现出强烈的“试错性”和探索性。因此,改革开放战略一开始并不是以完整的体系的形式出现的,而是经过了长期的探索才逐渐呈现出较为清晰完整的发展脉络。改革开放作为推进中国经济发展的国家战略,其内涵可概括为:战略理念,这构成制定战略的指导思想;战略目标,这构成制定战略的方向和统领;战略途径,这构成战略实施的具体“抓手”;战略手段,这构成与战略途径相配套的实施工具。在改革开放迈过30 年之际,系统梳理改革开放的战略体系,具有积极的理论意义和实践价值。战略理念是指战略主体在制定和实施战略过程中所秉持的思想观念。战略理念集中体现为发展观。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。党的十一届三中全会使“以经济建设为中心”成为党的基本路线的核心内容,这是对此前强调“以阶级斗争为纲”,以意识形态统领经济发展的发展观的突破;党的十二大进一步强调“两个文明一起抓”,使党主张的发展理念更加全面;党的十六大第一次明确提出“政治文明”概念,进一步拓展了发展理念的内涵;党的十七大系统论述了物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会“四位一体”的发展理念,并提出“生态文明”概念,这标志着党的发展理念达到新高度。以发展观为指导,在改革开放的实践中形成了具有中国特色的改革开放观,由此成为制定和推行改革开放战略的指导理念。改革开放观的主要内容包括:(1)改革开放的性质是社会主义的自我完善。我们党领导的改革开放之所以实现了目的和效果的高度统一,就在于我们既坚定不移地进行改革开放,又坚定不移地坚持四项基本原则,坚决排除各种错误思潮、错误倾向的干扰,始终沿着正确方向前进。(2)改革开放的地位是“决定中国命运的一招”[1](P.368)。正如党的十七大所提出的:“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路;只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”[2](P.10)。因此,改革开放的重要地位决定了它“要贯穿中国整个发展过程。”[1](P.265)(3)改革开放成败得失的判断标准是“三个有利于标准”。这既体现了生产力的核心地位,又体现了社会主义的奋斗目标和价值取向;既体现了人民群众的长远利益,又体现了人民群众的现实利益。(4)改革开放的主体是党领导的人民群众。为了保证改革开放的方向和秩序,必须坚持在党的领导下进行;为了使改革开放成为发展社会主义的强大动力,必须以人民群众作为改革开放的生力军,即发展依靠人民,发展为了人民,发展成果全面共享。国家战略目标是国家所要达到的战略预期任务,是一定时期国家利益的集中体现,是战略决策中的关键性因素。战略目标规定了一个时期的战略任务。任务的提出既基于主体的利益诉求,也受发展的阶段性限制。正如马克思所说,“人类始终只提出自己能够解决的任务,因为只要仔细考察就可以发现,任务本身,只有在解决它的物质条件已经存在或者至少是在生成过程中的时候才会产生”[3](P.33)。改革开放战略最初是为了适应时代进步潮流提出的,同志指出:“我们要赶上时代,这是改革要达到的目的。”[1](P.242)这表明,作出改革开放这一决定当代中国命运的历史性决策和关键抉择,既是要摆脱我们党和国家当时所处的严重困境,摆脱高度集中的计划经济体制的束缚,摆脱闭关自守的封闭状态,实现从困境中重新奋起,又是要顺应和平发展的时代潮流,赶上新科技革命的浪潮,在坚持独立自主的前提下,勇敢参与国际经济合作和竞争。从发展层次上,改革开放的战略目标的确立可划分为:第一个层次,改革开放战略的根本目标具有整体性,其目标在于使全体人们走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发作为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,实现中国的国家现代化,实现中国人民的富强、文明、民主、和谐,实现中华民族的伟大复兴。第二个层次,改革开放战略的具体目标具有渐进性,例如,我国经济体制改革目标几经调整,立直到党的十四大才得以确立;第三个层次,改革开放战略的阶段性目标具有差别性,例如,开放之初,我国主要希望实施经济开放,获取我国现代化建设所需要的资金、技术和管理经验,但在加入WTO 之后,改革战略具有了全面融入国际社会的内涵,我们不仅需要全面开放,同时也要致力于成为国际社会负责任的一员,为推动建立和谐世界而努力。被誉为“二十世纪的克劳塞维茨”的英国历史学家、军事战略思想家李德哈特提出了“间接路线(IndirectApproach)”战略理论。李德哈特认为,在战略上,最漫长的迂回道路,往往是达到目的的最短途径。这与《孙子・军争篇》中“以迂为直”的思想可谓不谋而合。与采取“激进式”方法推行改革的一些转轨国家不同,中国改革开放的战略路径是一条典型的“间接路线”,即渐进式的迂回战略:“由易到难”地推进改革,先进行增量改革后进行存量改革;通过“利益补偿”与“体制替代”获得民众对改革的支持,以化解改革阻力;由局部制度创新带动全局制度创新,等等。随着中国自身禀赋条件的改变,改革开放的战略路径也随之变化,其路径演变共同之处在于:依据国力选择合适的战略路径,不致使“咬下的分量超过可以嚼烂的限度”,并依据内外环境的变化而及时加以调整。中国改革开放战略的“间接性”和“渐进性”具体体现在以下几个方面:(1)就经济结构战略而言,在我国现代

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